佐倉市は、平成12年度に「佐倉市中心市街地活性化基本計画」を策定しました。この計画を実現するため、佐倉商工会議所が中心となって平成13年度に「TMO構想」を策定し、市の認定を受け佐倉市におけるタウンマネージメント機構(TMO)となりました。